Михаил Брончуков: "Коррупция должна стать неприличной"

Может, кому-то это покажется жестоким, но в Китае минувшим летом приговорили к смерти двух государственных деятелей, которые, занимая солидные посты, забыли про всякие приличия и брали взятки. Один из них - бывший вице-мэр города Ханчжоу Сюй Майюн с легкостью присвоил почти 145 миллионов юаней государственных средств. Другой - бывший вице-мэр города Сучжоу Ци Женьцзе обвинен за то, что, являясь главой инвестиционной строительной компании, положил в карман больше 100 миллионов юаней, принадлежащих муниципалитету.

И хотя нам, в общем-то, тоже не чуждо такое малоприглядное явление, как коррупция, жизни за это у нас не лишают, предпочитая решать проблему более цивилизованными методами. О том, что же это за методы и насколько они действенны, мы беседуем с председателем комиссии по осуществлению общественного контроля за деятельностью органов власти и местного самоуправления Общественной палаты Тамбовской области, кандидатом юридических наук, генерал-майором в отставке Михаилом БРОНЧУКОВЫМ.

- Михаил Трофимович, известно, что ваша комиссия не так давно организовала общественные слушания на тему борьбы с коррупцией. Похоже, ситуация и впрямь достигла критической точки…
- Я бы сказал, точки кипения. Коррупция - явление жуткое. И сегодня она достигла в стране ужасающих размеров, о чем говорил и президент Дмитрий Медведев. Это действительно системная проблема номер один в государстве, с которой нужно системно бороться. Она не только подрывает наш авторитет на международной арене, потому что иностранцы боятся вкладывать в нашу экономику инвестиции, которые нам нужны и которых мы ждем, - она подрывает саму основу правового государства. В советские времена, которые сегодня так любят критиковать, лихоимство в нынешних масштабах нельзя было и представить. Взяткой считалось, когда пациент из благодарности дарил врачу коробку конфет. А что происходит сегодня? Заходя в кабинет к иному чиновнику, можно увидеть весьма двусмысленное объявление: «Меньше пятисот долларов не предлагать!» Это, видите ли, он так шутит. Но в каждой шутке есть доля правды, и она сегодня состоит в том, что кропотливую, ежедневную работу по противодействию этому общественному злу необходимо срочно активизировать. И не только на федеральном, региональном, но и на низовом - муниципальном уровнях.

- Но кто же возглавит борьбу, если больше всего коррупции - 43 процента уголовных дел - в правоохранительной сфере? Об этом говорили на слушаниях…
- К сожалению, это факт. Думаю, на деле цифры даже повыше. Надеюсь, ситуацию выправит реформа органов внутренних дел, достойная зарплата и социальные гарантии, которые люди в погонах не захотят терять. А руководство, как сказал поэт, станет «свои ряды оглядывать зорче». Но ведь к каждому полицейского не приставишь, здесь важен и другой фактор - законодательный. Для того, чтобы эффективно противодействовать коррупции, нужно совершенствовать законодательную базу. А, кроме того, внедрять антикоррупционную экспертизу документов, чтобы уже на стадии написания закона исключать лазейки для злоупотреблений. Ведь закон - что дышло, куда повернешь, туда и вышло. И Общественная палата - одна из тех, кто имеет право на такую экспертизу. Мы проводим ее, привлекая независимых экспертов.

- Но говоря о предупреждении коррупции, сразу вспоминается опыт других стран, где прозрачны не только законы, но и доходы госслужащих, заполняющих декларации… Как с этим у нас?
- И мы не хуже. Наши чиновники тоже подают декларации, указывая доходы, и это неплохо. Ведь декларация - это, прежде всего, привычка к ответственности. Другое дело, что, подробно отчитываясь о доходах, они и словом и не обмолвятся о том, сколько же денег они потратили. Хотя именно расходы красноречиво говорят о состоятельности чиновника, его платежеспособности. И если он купил яхту, дворец или футбольную команду при относительно небольшой официальной зарплате, для компетентных служб это, в общем, хороший повод задуматься. Поэтому, на мой взгляд, государственным служащим следовало бы подавать декларации не только о доходах, но и о расходах. Причем информация эта должна проверяться. И это тоже - борьба с коррупцией.

- А можно назвать хотя бы один громкий факт взятки у нас в регионе?
- Назвал бы, если бы это входило в мою компетенцию. Но мы (к сожалению, а может быть, даже к счастью) - не прокуратура и не сотрудники полиции. Мы - та самая общественность, которой положено озвучить проблему, вытянуть ее на свет божий. А уже потом пытаться ее решить. Хотя коррупция существует не где-то там, но и у нас в области. В тот день, когда в палате шли слушания, во 2-й городской больнице Тамбова арестовали врача, который систематически брал взятки. Об этом объявили прямо на заседании.

- И все-таки, Михаил Трофимович, иногда складывается впечатление, что борьба с коррупцией у нас сводится к хватанию за руку чиновников самими чиновниками. Разве это эффективно?
- Это ошибочное мнение. В последнее время в процесс активно вовлекаются институты гражданского общества. Сам разговор, организованный Палатой, - яркий тому пример. Наша комиссия предложила конкретные рекомендации, и общественный контроль играет тут немалую роль. Это и антикоррупционный мониторинг законов, и антикоррупционные приемные на местах, и помощь гражданам, страдающим от беспредела чиновников, и выпуск изданий, повышающих правовую грамотность, и выездные семинары в районах. А, кроме того, - сотрудничество со СМИ, которые должны придавать огласке печальные факты, а виновные - нести наказание.

- Выходит, что коррупцию победить можно, лишь объединив усилия?
- Я полагаю, что сегодня любые, даже самые авторитетные призывы и устрашения, взятые в отдельности, не возымеют успеха. Нужен перелом в общественном сознании. Каждый должен понять, что недопустимо добиваться решения проблем путем подкупа. Нужны условия, которые у людей вызовут неприязнь к коррупции. Существенным образом снизить ее уровень сможет лишь один фактор - внутреннее отношение граждан и создание совершенно иной политической культуры, основанной не на страхе, а на понимании того, что это неправильно. Как сказал президент, коррупция должна стать не просто незаконной. Она должна стать неприличной.

Коррупция (от лат. corruptio - порча, подкуп), использование должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения. Подкуп и продажность должностных лиц. (Большая советская энциклопедия.)

С явлением коррупции человечество знакомо уже очень давно. О взятках упоминается в древнеримских 12 таблицах; в Древней Руси митрополит Кирилл осуждал «мздоимство» наряду с чародейством и пьянством. При Иване IV (Грозном) впервые был казнен дьяк, получивший свыше положенного жареного гуся с монетами.
Распространенность лихоимства в России была столь значительной, что по Указу Петра Первого от 25 августа 1713 года взяточникам была определена в качестве наказания смертная казнь. Однако и она не слишком устрашала казнокрадов. Достаточно вспомнить весьма вороватого сподвижника Петра Первого князя А. Д. Меншикова, казненного при Петре же за казнокрадство и лихоимство сибирского губернатора Гагарина, казнокрадов из ближнего окружения последнего российского императора.