По действующему гражданскому законодательству обязательство не должно создавать обязанностей для лиц, не участвующих в нём в качестве сторон, то есть для третьих лиц. В процессе прокурорского надзора выявлены факты, когда договорённость между организациями необоснованно порождала для граждан денежные обязательства.
СЛУЧАЙ из прокурорской практики:
В марте текущего года между расположенными в районном центре детскими садами “Солнышко”, “Алёнка”, “Ромашка” (Получатели средств) и ОАО “Российский сельскохозяйственный банк” (Банк) были заключены договоры “Об осуществлении информационного взаимодействия при оплате физическими лицами товаров, работ, услуг и осуществлению по их поручению переводов денежных средств без открытия банковских счетов”.
По этим договорам Получатели средств поручали, а Банк принимал на себя обязательства по осуществлению информационного взаимодействия и переводу через свои подразделения денежных средств физических лиц без открытия банковских счетов на счета Получателей средств.
В данном случае речь идёт о переводе ОАО “Российский сельскохозяйственный банк” на счета детских садов “Солнышко”, “Алёнка” и “Ромашка” платы, взимаемой с родителей или законных представителей (родительской платы) за содержание ребенка в учреждениях дошкольного образования.
Согласно п. 2.2.2. названных типовых Договоров Банк имеет право взимать с плательщиков комиссионное вознаграждение в соответствии с тарифами, установленными Банком.
При этом в силу положений п.п. 4.2., 4.3. Договоров плата за выполнение Банком операций по переводу денежных средств в пользу Получателей средств (плата за услуги) устанавливается в размере 2 процентов от суммы перечисленных в их пользу денежных средств. Плата за выполнение операций по переводу денежных средств в пользу Получателей средств взимается Банком с плательщиков путём взимания комиссии.
Таким образом, бремя оплаты комиссии за банковские операции было возложено Договорами на родителей (законных представителей) детей, посещающих перечисленные детские сады.
В то же время, в ст. 43 Конституции РФ провозглашено, что каждый имеет право на образование. Общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется.
Статьёй 52.1 Закона РФ №3266-1 от 10.07.1992 г. “Об образовании” определено, что учредители образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, вправе устанавливать родительскую плату за содержание ребёнка в указанных организациях.
Размер родительской платы за содержание ребёнка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может превышать 20 процентов затрат на содержание ребёнка в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей (законных представителей), имеющих трёх и более несовершеннолетних детей, – 10 процентов указанных затрат.
В соответствии со ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.
Понятие обязательства и основания его возникновения определены статьёй 307 Гражданского кодекса РФ: в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определённое действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Если каждая из сторон по договору несёт обязанность в пользу другой стороны, она считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в её пользу, и одновременно её кредитором в том, что имеет право от неё требовать (ч. 2 ст.308 Гражданского кодекса РФ).
Пунктом 3 ст. 308 Гражданского кодекса РФ определено, что обязательство не создаёт обязанностей для лиц, не участвующих в нём в качестве сторон (для третьих лиц).
Между тем, как указывалось ранее, названные положения Договоров фактически возлагают обязанность по оплате услуг Банка на плательщиков, которые не являются сторонами Договоров.
При изложенных обстоятельствах установление указанных обязанностей для третьих лиц – родителей (законных представителей) детей, посещающих детские сады, нарушает их права.
Учитывая, что в соответствии со ст.ст. 168, 180 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, а недействительность части сделки не влечёт недействительности прочих её частей, прокуратурой района в прокуратуру области направлены соответствующие материалы для предъявления в Арбитражный суд Тамбовской области исков о признании заключённых между детскими садами “Солнышко”, “Алёнка”, “Ромашка” и ОАО “Российский сельскохозяйственный банк” договоров “Об осуществлении информационного взаимодействия при оплате физическими лицами товаров, работ, услуг и осуществлению по их поручению переводов денежных средств без открытия банковских счетов” недействительным (в части).
