Хотя датой становления службы и считается 15 сентября 1922 года, когда Совет народных комиссаров РФ принял Декрет «О санитарных органах республики», на самом деле история санэпиднадзора гораздо богаче. Чтобы представить, в каких условиях развивался прообраз нынешнего Роспотребнадзора, необходимо совершить экскурс в прошлое. Впервые попытка возложить на государство часть заботы о населении была предпринята ещё в царствование Ивана Грозного. В 1551 году Церковный Собор утвердил Стоглавый Собор, глава 73 которого звучала как «Ответ о богадельнях, и о прокажённых, и о клосных, и о престаревшихся, и по улицам в коробах лежащих, и на тележках и на санках возящих, и не имущих главы где подклонити».
Бичом средневековой России, как и других стран, были «моровые поветрия» — эпидемии, которые приходили к нам иногда с юга и востока, но чаще из Европы. Борьба с их распространением осуществлялась, например, так: «Царь приказал заградить многие пути; конная стража ловила всех едущих без письменного вида, неуказанною дорогою, имея повеление жечь их вместе с товаром и лошадьми». Начиная с XIII века, устраивались «скудельницы» (общие могилы) вдали от жилья и питьевых источников; с XIV века устраивались пограничные оцепления; использовали окуривание можжевельником и полынью. Таким образом, в средневековой России применялись те же меры борьбы с эпидемиями (главным образом карантины), что и в европейских государствах.
Что касается мер общественной гигиены и санитарии, то о них сохранилось сравнительно мало сведений. Известно, что в царствование Михаила Фёдоровича в Москве был построен водопровод. Особое место в повседневной жизни людей занимала баня. Многие иностранцы, побывавшие в России, оправданно считали баню, особенно парную, исконно русским способом лечения и закаливания.
В эпоху Петра I изменение экономических условий, развитие промышленности в городах, в том числе металлургии, судостроения, текстильных мануфактур явилось предпосылками для возникновения зачаточных элементов организации санитарного дела, оценки условий работы и службы с точки зрения гигиены. К числу первых научных исследований гигиенического плана следует отнести труд М.В. Ломоносова «О размножении и сохранении российского народа» (1761).
В XIX веке стала развиваться земская медицина. Сфера её деятельности включала оказание медицинской помощи сельскому населению в губерниях и уездах; родовспоможение; борьбу с заразными болезнями, особенно с сифилисом и оспой (оспопрививание); санитарный надзор и практические санитарные мероприятия; санитарную статистику; распространение гигиенических знаний; заботу о положении врачебного персонала в земствах. В ряде губерний, а затем и уездов были введены должности санитарных врачей, а также земских санитарных бюро, санитарно-химических и бактериологических лабораторий и институтов. На рубеже XIX и XX веков было открыто несколько пастеровских станций, оспенных телятников, дезинфекционных станций. Основной функцией всех этих учреждений было производство бактериологических препаратов, главным образом лечебных сывороток и оспенного детрита, а также научные исследования.
Высокая заболеваемость и смертность от инфекционных заболеваний по сравнению со странами Западной Европы, а также угроза новой холерной эпидемии заставили Министерство внутренних дел искать пути усиления государственного вмешательства в противоэпидемическую деятельность. В апреле 1901 года при Медицинском департаменте МВД был учреждён «Особый эпидемический отдел». Важнейшим документом для дальнейшего развития санитарно-эпидемиологической службы страны стал декрет Совнаркома РСФСР от 15 сентября 1922 года «О санитарных органах республики», который определил задачи, структуру санэпидслужбы, её права и обязанности, подтвердил её государственный характер. Этим декретом было положено начало созданию специализированных санитарно-профилактических учреждений. Именно эта дата стала днём рождения санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.
Накануне праздника мы побывали в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в городе Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах и попросили его начальника А.Н. Уварову поведать о новейшей истории службы.
— В шестидесятых годах прошлого столетия в каждом городе и районе существовала санэпидемстанция, — рассказала Анна Николаевна. — Образована она была и в городе Уварово. Возглавляла её тогда Таисия Александровна Фомина. С коллективом единомышленников много сил вложила она в поддержание санитарно-эпидемиологического благополучия населения нашего города и района. Мне лично не довелось работать под её руководством. Я пришла в Уваровскую СЭС чуть позже, 1 августа 1988 года, после окончания Рязанского медицинского института имени академика И.П. Павлова. Меня встретил прекрасный сплочённый коллектив. Опытные, грамотные специалисты стали моими наставниками. Антонина Ивановна Попова, Светлана Андреевна Фомичёва, Алексей Павлович Громаков, Раиса Евгеньевна Нелюбова, Зоя Ивановна Краснова, Таисия Александровна Тимофеева, Антонина Ивановна Авдеева и многие другие обучали азам гигиенических дисциплин, умению общаться с персоналом на подконтрольных объектах и многому тому, чему не учат в институтах, что приходит с опытом.
Прошло много лет, значительные изменения произошли в самой службе. Когда я поступала на службу, коллектив СЭС насчитывал более 50 человек, и этот штат обслуживал только город Уварово и Уваровский район. А сейчас всего 6 шесть сотрудников инспектируют объекты пяти муниципальных районов! Административная реформа 2005 года разделила некогда единую структуру на две части: Управление Роспотребнадзора и Центр гигиены и эпидемиологии. Роспотребнадзор осуществляет надзорную функцию, Центр гигиены и эпидемиологии обеспечивает нашу деятельность, проводит лабораторные исследования и санитарно-гигиенический мониторинг. В нашем территориальном отделе работают опытные специалисты — Р.Е. Нелюбова, Л.А. Волотова, Л.А. Сатина, О.В. Афонина, и два молодых юриста — К.П. Нехорошева и О.В. Чарыкова. Под нашим санитарным оком находится более 86 тысяч населения города Уварово, Уваровского, Мучкапского, Ржаксинского и Инжавинского районов. Не скрою, сложно работать с таким небольшим персоналом. Требования и ответственность в нашей службе значительные, а зарплата скромная. В какой-то мере это стало причиной того, что ушли от нас грамотные, опытные специалисты — Г.Н. Уваров и Г.С. Ромашина. Много сил и труда отдал служению профилактической медицине и защите прав потребителей В.В. Денисов, который сегодня занимает должность главы города Уварово. С уходом таких профессионалов коллектив отдела ощутил значительную потерю. А те, кто остался, по праву уже могут сказать: «Ну кто, если не мы!»
