Каждый мужчина, даже если он этого не подозревает, в глубине души охотник или рыболов, потому что он всегда являлся добытчиком пищи. Это передается на протяжении тысячелетий из поколения в поколение, от отца к сыну.
Но если раньше рыбалка была средством существования, одним из важнейших источников пропитания, то в настоящее время она стала одним из видов отдыха. Каждый из нас относится к рыбалке по-своему и находит в ней что-то особенное: для одних это хобби по выходным, для других - удовольствие от общения с такими же рыбаками, кому-то просто интересен сам процесс, независимо от результата.
На территории нашего района не так много водоемов, куда любой человек после рабочей недели может запросто приехать, раскинуть удочки, получить удовольствие, ну и, конечно, принести домой улов.
Из разговоров с пожилыми жителями села узнаешь, что раньше реки были глубже, вода в них была более чистая и рыбы в реках и прудах водилось намного больше. Не забыты еще времена, когда всякий желающий мог прийти к любому водоему и ловить там рыбу. Не было никаких запретов и ограничений.
А что сегодня? Река обмелела, заросла травой и тиной, рыбы практически нет. А там, где она еще водится, ее либо запрещают ловить, либо ставят различные условия, о которых жители и гости нашего района и не слышали.
В связи с этим прокуратурой района проведена проверка на предмет законности ограничения и запрета лова рыбы в отдельных водоемах на территории Староюрьевского района. Начнем с того, что отношения между собственниками, пользователями водных объектов и рыболовами регулируются Водным кодексом РФ, Гражданским законодательством, Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и приказом Федерального агентства по рыболовству от 13 января 2009 г. №1, которым утверждены Правила рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна.
В соответствии со статьей 6 Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 года №74-ФЗ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:
- владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;
- осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;
- осуществление мер по охране таких водных объектов;
- установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
Частью 2 вышеназванной статьи к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области водных отношений кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 данной статьи, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.
В соответствии с частью 3 статьи 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области водных отношений кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относится предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований.
Однако, как установлено проверкой, в Староюрьевском отделении Тамбовской областной регистрационной палаты ни на один из 30 расположенный на территории Староюрьевского района водный объект права собственности не зарегистрированы, администрацией Староюрьевского района правила использования водных объектов общего пользования не разработаны.
На основании статьи 12 Водного кодекса РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления - обязуется предоставить другой стороне - водопользователю - водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Водным кодексом и не противоречит существу договора водопользования. В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» любительское и спортивное рыболовство в прудах, обводненных карьерах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется с согласия их собственников. Территория Тамбовской области относится к Волжско-Каспийскому рыбохозяйственному бассейну. Согласно пункту 12.1 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна (утверждены приказом Федерального агентства по рыболовству от 13 января 2009 года №1) для осуществления любительского и спортивного рыболовства в прудах и (или) обводненных карьерах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, гражданам необходимо получить согласие собственников указанных водных объектов.
Индивидуальный предприниматель глава КФХ Шуваев Анатолий Иванович использует для любительского рыбоводства пруд в верховье балки Гнилая - Караси. Постановлением администрации Староюрьевского района А.И. Шуваеву был предоставлен на праве аренды земельный участок общей площадью 9,8 га сроком на 20 лет для устройства плотины и формирования пруда. Была получена лицензия на водопользование для любительского рыбоводства с содержанием и эксплуатацией гидротехнических сооружений, также был заключен договор пользования поверхностным водным объектом.
Индивидуальный предприниматель Зубарев Юрий Михайлович использует для любительского рыбоводства пруд в 1 км северо-западнее с. Просковьино. Постановлением администрации Староюрьевского района на баланс КФХ «Ситовка», главой которого является Ю.М. Зубарев, с баланса СПК «Новоюрьевский» была передана плотина в с. Просковьино. Была получена лицензия на водопользование для любительского рыбоводства с содержанием и эксплуатацией гидротехнических сооружений, также был заключен договор пользования поверхностным водным объектом.
Предприниматель без образования юридического лица Липатов Виктор Васильевич пользуется прудом Щучий в 2,5 км от села Староалександровка на основании распорядительной лицензии на право пользования водным объектом и договора пользования поверхностным водным объектом. На основании постановления администрации Староюрьевского района проведено межевание участков для размещения земляной плотины и для размещения пруда составлен акт установления и согласования границ земельных участков.
Индивидуальный предприниматель Журавлев Владимир Валентинович использует пруд на балке Крутая. Проведено межевание земельных участков, составлен акт согласования границ земельного участка, земельный участок для водного объекта поставлен на кадастровый учет. Территория вокруг пруда, пруд и плотина находятся в аренде у В.В. Журавлева и используется им для разведения крупно-рогатого скота, неподалеку от берега пруда расположен летний лагерь для скота, посажен сад, разводятся пчелы.
Индивидуальный предприниматель Донских Иван Петрович использует пруд Балабаевский на балке Спорный ручей. На момент проверки И.П. Донских проведено межевание, заключен договор аренды с администрацией Староюрьевского района.
Отметим, несмотря на то, что в настоящее время действующим законодательством заключение договора водопользования не является обязательным, у большинства из вышеперечисленных граждан данные договоры и лицензии имеются в наличии.
Плотина пруда, расположенного в границах СХА им. Чапаева, находится в аренде ООО «Тамбовская нива». Документы на аренду водоема находятся в стадии оформления. Проведено межевание, участок земли под прудом поставлен на кадастровый учет.
Договор аренды плотины пруда Волчий, заключенный между администрацией Староюрьевского района и индивидуальным предпринимателем главой КФХ Архиповым Анатолием Ивановичем, был расторгнут, и больше по поводу аренды пруда в администрацию Староюрьевского района никто не обращался. А.И. Архипов от пользования прудом Волчий отказался.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 3 июня 2006 г. №73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров.
Как установлено проверкой, все перечисленные пруды, за исключением Волчьего, находятся в пользовании глав КФХ, индивидуальных предпринимателей на основании договоров водопользования и аренды. Кроме того, в их аренде находятся и гидротехнические сооружения (плотины). Таким образом, указанные пруды не относятся к категории водных объектов общего пользования.
В соответствии с частью 3 статьи 11 Водного кодекса РФ не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для:
- рыболовства, рыбоводства, охоты;
- полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными;
- купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии со статьей 6 Водного кодекса РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться следующие ограничения рыболовства:
- запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;
- закрытие рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;
- минимальный размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов;
- виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов.
В соответствии с частью 2 данной статьи ограничения рыболовства устанавливаются только федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Таким образом, запрещение либо ограничение лова рыбы самими водопользователями, а именно: индивидуальными предпринимателями главами КФХ, является незаконным.
По результатам проведенной проверки прокуратурой района в отношении трех собственников прудов вынесены постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ - самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.
В то же время следует учесть, что при наличии оснований для ограничения лова рыбы водопользователи вправе обратиться в уполномоченные органы с заявлением о решении вопроса об установлении каких-либо ограничений отлова рыбы в арендуемых ими водоемах.
Кроме того, согласно пояснениям пользователей прудов, в этом году из-за жаркого лета уровень воды в прудах существенно снизился, и если не ограничивать вылавливание рыбы, то она может быть полностью истреблена.
Также следует отметить, что не все любители рыбалки являются законопослушными и используют только разрешенные орудия лова. Имеют место случаи использования сетей, электроудочек, закидушек, экранов, телевизоров. А при использовании таких орудий лова в водоемах рыбы надолго не хватит. Да и сами рыболовы-любители прекрасно об этом знают, потому что только на тех прудах, где лов под контролем, а плотины находятся в действующем состоянии, еще есть возможность поймать крупную рыбу.
Уважаемые любители рыбной ловли и пользователи водных объектов, вам необходимо идти навстречу друг другу. Рыболовам необходимо соблюдать правила рыболовства, не использовать запрещенных орудий лова, а водопользователям не ограничивать доступ рыболовов-любителей к водоемам и не лишать их любимого занятия. Только при таком цивилизованном подходе будет совмещено полезное с приятным.
Н. Лезгин, прокурор района, младший советник юстиции.
